Министерство транспорта РФ опубликовало разъяснения Федеральной службы безопасности о порядке взаимодействия экспедиторов с ФСБ после включения в реестр на платформе «ГосЛог». Для транспортных и экспедиционных компаний это означает необходимость своевременно подать заявление в ФСБ и в дальнейшем обеспечить внедрение специальных программно-технических средств (СОРМ).
Для участников рынка автомобильных грузоперевозок по России важно понимать: регистрация в реестре экспедиторов — это не последний этап выполнения новых требований. После включения компании в реестр начинается отдельная процедура взаимодействия с ФСБ.
Заявление в ФСБ необходимо подать в течение 45 дней
Согласно опубликованным разъяснениям, экспедитор должен направить заявление о начале взаимодействия с ФСБ не позднее 45 календарных дней со дня включения сведений о компании в реестр экспедиторов.
При этом заявление направляется не во всех случаях непосредственно в центральный аппарат ФСБ.
Если транспортно-экспедиционная компания зарегистрирована в Москве или Московской области либо оказывает услуги на всей территории России, заявление необходимо направить в центральный аппарат ФСБ по адресу:
107031, Москва, ул. Большая Лубянка, д. 1
Также допускается направление заявления по электронной почте.
Для остальных экспедиторов заявление подается в территориальный орган ФСБ по месту нахождения юридического лица либо по месту жительства индивидуального предпринимателя.
Направить заявление можно:
- почтовым отправлением в бумажном виде;
- в электронной форме по электронной почте.
При этом дублировать заявление одновременно несколькими способами нельзя.
Что делать, если ФСБ не ответила на заявление
Отсутствие ответа после подачи заявления само по себе не означает, что экспедитор нарушил требования или не может продолжать работу.
Как отмечается в разъяснениях, заявление носит уведомительный, а не разрешительный характер. Поэтому ждать отдельного разрешения от ФСБ для продолжения транспортно-экспедиционной деятельности не требуется.
После регистрации заявления ФСБ должна определить уполномоченное подразделение для дальнейшего взаимодействия с экспедитором.
На это отводится до одного месяца.
Затем в течение трех месяцев со дня регистрации заявления уполномоченное подразделение должно разработать план мероприятий по созданию и внедрению СОРМ.
На практике связь с экспедитором может осуществляться в рабочем порядке, в том числе по телефону, указанному в заявлении.
Таким образом, если заявление в ФСБ уже отправлено, а ответа пока нет, экспедитору необходимо прежде всего сохранить подтверждение его направления и дождаться дальнейших инструкций ведомства.
СОРМ для экспедиторов: что именно потребуется
СОРМ — это специальные программно-технические средства, которые должны обеспечить ФСБ круглосуточный удаленный доступ к определенным сведениям, обрабатываемым информационными системами экспедитора.
При этом экспедитор не должен самостоятельно определять окончательный состав системы и начинать ее внедрение без соответствующего плана.
Конкретный состав, объем и порядок предоставления информации определяются в процессе взаимодействия с уполномоченным подразделением ФСБ.
После утверждения плана на реализацию мероприятий по внедрению СОРМ может быть отведено до 1 года и 3 месяцев.
После создания системы проводятся приемо-сдаточные испытания. Их осуществляет уполномоченное подразделение ФСБ.
Только после положительного завершения испытаний СОРМ вводится в эксплуатацию. Это подтверждается соответствующим актом, который подписывают представители ФСБ и экспедитор.
Какие сведения могут передаваться через СОРМ
Перечень информации, к которой должен быть обеспечен доступ, может быть достаточно широким.
В частности, речь идет о сведениях:
- о клиентах и их регистрационных данных;
- об авторизации пользователей в информационных системах экспедитора;
- о сетевых адресах и портах, с которых выполнялась авторизация;
- о договорах транспортной экспедиции;
- о лицах, участвующих в исполнении договоров;
- о приеме, обработке, погрузке и хранении грузов;
- о разгрузке, передаче и выдаче грузов;
- о произведенных платежах;
- о других данных, которые экспедитор обрабатывает в рамках своей профессиональной деятельности.
Таким образом, речь идет не только непосредственно о документах на груз или договоре перевозки. Система СОРМ потенциально должна предоставлять доступ к значительно более широкому массиву информации, связанной с деятельностью транспортно-экспедиционной компании.
ЭДО не заменяет СОРМ
Отдельно ФСБ разъяснила вопрос взаимодействия СОРМ с электронным документооборотом.
Подключение экспедитора к ГИС ЭПД или другим системам электронного документооборота не освобождает от обязанности взаимодействовать с ФСБ и внедрять СОРМ.
Причина заключается в различии объемов информации.
По данным ФСБ, ни ГИС ЭПД, ни «ГосЛог» не содержат всей информации, которая обрабатывается экспедитором в собственных информационных системах.
Это особенно актуально для международных и других перевозок, при которых документы могут оформляться на бумаге и информация о них не передаваться в ГИС ЭПД.
При этом если груз перемещается по территории России, сведения о такой перевозке должны быть доступны для поиска средствами СОРМ независимо от того, передавалась ли соответствующая информация через «ГосЛог».
Когда наступает ответственность экспедитора
Важный момент для транспортных компаний заключается в разграничении двух ситуаций.
Если экспедитор своевременно зарегистрировался в реестре и подал заявление в ФСБ, но еще не получил план мероприятий по внедрению СОРМ, самостоятельно создать и запустить такую систему он фактически не может.
Ответственность за невыполнение требований по хранению и предоставлению информации, связанной с транспортно-экспедиционной деятельностью, привязана к установленным процедурам взаимодействия и вводу СОРМ в эксплуатацию.
При этом отдельная ответственность предусмотрена за неподачу заявления в ФСБ в установленный срок.
Размер штрафа зависит от выручки компании. При первом нарушении он может составлять от 0,1% до 0,3% выручки, а при повторном нарушении — от 1% до 3% выручки.
Поэтому для экспедиторов сейчас особенно важно не только проверить наличие компании в реестре «ГосЛог», но и проконтролировать срок подачи заявления в ФСБ.
Что это означает для автомобильных грузоперевозок по России
Новые требования непосредственно затрагивают рынок автомобильных грузоперевозок по России, поскольку транспортно-экспедиционные компании должны обеспечить возможность предоставления информации о своей деятельности в соответствии с установленными требованиями.
Для бизнеса это означает дополнительные организационные и технические процедуры:
- проверить факт включения компании в реестр экспедиторов;
- определить срок, в который необходимо направить заявление в ФСБ;
- правильно определить адресата заявления;
- сохранить подтверждение его отправки и регистрации;
- дождаться взаимодействия с уполномоченным подразделением ФСБ;
- получить план мероприятий по внедрению СОРМ;
- выполнить предусмотренные планом технические мероприятия;
- пройти приемо-сдаточные испытания;
- после положительного результата ввести СОРМ в эксплуатацию.
При этом подключение к ЭДО и использование государственных информационных систем не отменяет требований по взаимодействию с ФСБ.
Для компаний, занимающихся грузоперевозками по России, транспортной экспедицией и организацией доставки грузов, это становится еще одним обязательным элементом работы с информационными системами и перевозочной документацией. ООО «Вита-Трак`Т» продолжает следить за изменениями законодательства и требованиями, которые влияют на рынок автомобильных грузоперевозок, транспортную экспедицию и организацию доставки грузов по России.
